申论材料阅读中实质阅读中的“政策依据”

申论材料中的四种主要政策依据类别——体制机制、法律法规、配套制度、单位文件，并用申论题中的例子说明上述四种解决政策类问题的思路——从无到有，“从有到优”，“从优到及”，“从及到位”，以便在明辨政策类型的同时，还能掌握相应的分析及解题思路。
1、体制机制
国家的根本政策是体制机制而不是法律法规，所以看材料的时候一定要看清楚到底是体制机制有问题还是法律法规有问题。比方说：我国的教育问题，到底是教育法有问题还是教育体制有问题，肯定是教育体制，所以写的时候不要写完善教育法或者是出台教育法，我们要写的是深化教育体制改革。
【例】（2014年国考申论副省级给定资料2第3小节，内容以加粗字体呈现）
由于当前各种体制机制还不够完善，人们在资源占用、机会获取、成果享用等方面出现事实上的不公平，一部分人往往在比较中产生了心理失衡。
解析：政府应承担营造大环境的责任，通过不断完善当下的各种体制机制，促进社会心理问题的有效解决。（使各种体制机制“从有到优”）
2、法律法规
申论材料中，法律法规出现问题，要针对具体情况，提出相应对策，如加快法制化进程，完善法律法规的不足之处，加强普法宣传教育，加大执法力度等，以保证法律效力，真正做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
【例】（2011年国考申论副省级，给定资料3第2小节，内容以加粗字体呈现）
为使亚马逊河免遭干涸的命运，巴西政府制定的一项法律规定，禁止农民砍伐沿河岸50米以内的森林；另一项法律则规定，只能伐20％的森林，其他80%的森林可以根据政府批准的林业管理规划有选择性地进行砍伐。但是，在这个面积超过整个欧洲的亚马逊地区，上述法律以及其他环境法规常常受到漠视。
解析：针对材料中“法律以及其他环境法规常常受到漠视”的情况，解决对策是加强执法力度，确保法律的有效执行，巴西政府只有将相关法律执行到位，才能真正制止亚马逊河岸森林的乱砍滥伐，使亚马逊河免遭干涸的命运。（使法律法规“从及到位”）
3、配套制度
申论材料中，当配套制度出现问题，要针对具体问题，检查配套制度的可行性和操作性，根据实际情况需要，合理制定和完善配套制度，体现制度实际效用，为解决当前问题提供帮助。
【例】（2014年吉林省考申论乙级，给定资料2第4小节，内容以蓝色字体呈现）
局长们普遍认为，相关配套政策缺乏，是导致义务教育均衡发展水平不高、就近入学政策执行难的重要原因。
解析：缺乏配套政策（即配套制度）是问题的重要原因，解决办法就是制定相关配套政策。（使配套制度“从无到有”）
4、单位文件
申论材料中，单位文件出现问题时，同样需要针对问题，检查文件可行性和操作性，根据实际情况需要，合理制定和完善相应文件，体现文件实际效用，为解决当前问题提供帮助。
【例】（2013年江苏省考申论，给定资料6第1小节，内容以加粗字体标注）
2013春节前，某县政府下发文件，要求每位职工捐出500元用于救助贫困农户，拒不缴纳者从工资中扣除，且只收现金，这一做法违背了自愿原则，引起大家强烈不满。
解析：该县政府下发的文件应是针对政府内部职工的单位文件。该文件明显不合理，解决办法应是修改文件，使其遵循自愿原则，捐款形式多样化。（使单位文件“从有到优”）

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（编辑：张老师）