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热点概述
最高人民检察院的统计数据显示，2013年全国立案侦查涉及民生民利的职务犯罪34147人，在农业补贴、农田水利建设等涉农领域查办的职务犯罪就达12748人。
各项扶贫涉农资金堪称农民群众的“救命钱”，如何成为谁都想、谁都能分上一块的“大蛋糕”?
有记者在基层调查发现，随着各类惠农资金拨付力度不断加大，这些“民生蛋糕”成为不少不法分子渔利的目标。从村官到乡镇干部，从农牧部门到扶贫部门，小“苍蝇”都有各自偷占惠农“蛋糕”的方法。
虚报冒领各项补贴、补偿款。通过编造资料、虚报土地面积套取补贴是基层干部最常用的一种侵占涉农资金的方式。
2014年4月，贵州省六盘水市查处了一起骗取农机补贴案件。当地农业服务部门工作人员和不法商人勾结伪造购机资料，骗取国家补贴。此案共涉及国家公职人员18人，农机经销商和经销人员12人，初步查明涉嫌套取补贴近190万元。
记者采访 发现，农村基层涉及的补贴种类繁多，粮食补贴、农机补贴、退耕还林补贴以及农村低保、社保、扶贫款、救灾款都可能成为渔利的对象。
截留、挪用 专项资金。 2013年审计署派出审计组对 宁夏回族自治区固原市原州区 的财政扶贫资金分配、管理和使用情况进行了审计 ，发现原州区扶贫办存在挪用扶贫资金现象 。经调查，原州区扶贫办2012年度的行政运行经费预算为179.53万元，但是当年实际费用支出达201.03万元，其办公费用、车辆运行费用和公务接待费用均出现超支。为弥补亏空，当年原州区扶贫办挤占、挪用扶贫资金20余万元用于补贴其行政运行费用。
利用工程建设发包权力贪污受贿。记者在宁夏中南部山区采访了解到，随着新农村建设的深入推进，各地移民村及配套设施建设项目众多。一些基层干部掌握建设项目发包权力，他们或收受工程承包人贿赂，或自己承包项目再转包出去，从中渔利。
模拟题
国家惠农补贴为何成为“苍蝇”分食的“蛋糕”，对此你怎么看?
参考解析
当前国家惠农政策很多，比如粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、能繁母猪补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴等。极大的展示了政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。但这样一项利国利民的政策却成了许多不法分子猎食的目标。
苍蝇不盯无缝的蛋，显然当前的政策制度存在一定的问题需要我们去完善。
首先，涉农资金在支付和管理上存在一定的漏洞。比如说管理上，涉农资金直接下拨给县级涉农部门，却有很多地方不设或虚设相应的监管部门，最后照成专项资金的“跑，冒，漏，滴”，严重阻碍了政策的有效实施。
其次，县级涉农部门对基层不了解，对从基层上来的名册，数据把关不严。甚至部分农业部分工作人员与村干部沆瀣一气，编造，虚报名册套取补贴现金。同时，涉农职能部门政策执行有偏差，缺乏有效的沟通，导致部分人违规享有多项政策。
最后，财务制度，特别是村级的制度不健全，管理混乱，部分干部贪污截留涉农资金留下隐患。显然，权利的过于集中也是矛盾的焦点。干部“党，政，财”三权独揽，失去监督的权利必然走向腐败。
阳光是最好的“防腐剂”，监督是公权力的“安全阀”。对农机惠农补贴这样一个既牵涉百姓切身利益，又涉及党风廉政建设和反腐败斗争的新问题，应引起有关部门高度重视，建立科学的防范机制和惩罚机制。
第一，政务财务必然要分开，权利的集中并不会让制度审核有多高效，相反会让制度的制定和实施都失去规范性，成为滋生腐败的温床。乡镇实施的惠农项目，其资金应由有关部门的联席会议审定。强化项目的申报评审程序，杜绝随意拍板，从源头上把握惠农政策的科学性有效性。同时，还要安排部门对项目的实施，政府采购，验收进行管理，规范资金的使用。
第二，政务财务公开化。涉农资金事故频发很大的程度在于资金安排不透明。哪些农民可以领补贴，应得多少钱;项目应投入多少钱，前期到付多少等等，若能建立一个有效的公开化机制或信息平台，能让社会对资金的动向和使用有一定的了解，那社会就是最大的监督员 。
第三，监督力量的培养。加强监督不如实实在在的培养基层监督力量。可以让竞选村干部落选的村民进入村民监督委员会，由专业的监督人员对他们进行培训。让他们对本村符合补贴的人员以及发放补贴的财务部门双从监督。另外，定期召开村大会，宣读相关的补贴事宜和政策，并收集村民的反馈。
第四，惩罚机制的完善。要改进监督的方法，必然要有相应的惩罚措施。经常性监督和突击性监督要建立个人负责制和责任追究制以促进有关惠农政策的落实。同时也能起到对违法犯罪的预防。
总之，惠农补贴是国家对农村发展的大计，我们必须要成之有效，使他真正利国利民。
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