申论热点模拟——求拆迁

资料一：

　　今年4月，云南普洱市开始强推旧城改造，这项涉及1812户居民拆迁的工程，在拆迁户眼中，存在补偿过少、程序非法等问题，百余居民状告市政府。普洱市中院至今未予立案。当地官员认为改造可提升城市品质。知情者透露改造出的地块政府至少可获20亿。

　　今年4月28日，普洱市旧城改造领导小组召开动员大会，科级以上领导干部及部分离退休干部参加。会上宣布了普城改办发〔2010〕1号文件（下称1号文件）。

文件称，普洱市中心的市电影公司片区、民航路片区、通商路片区、振兴南路片区等，共500多亩土地上的建筑需要改造，涉及61家行政企事业单位，共有1812户需要搬迁。文件要求，所有搬迁必须在7月30日前完成。文件规定，普洱市成立督察组，对工作迟缓的单位将通报批评；对不落实、推诿扯皮、敷衍塞责的单位将行政问责，相关领导等将被追责；不配合搬迁的行政企事业工作人员，将由纪检监察部门查处。

　　动员会上，该市主要领导要求，凡涉及搬迁各责任单位，行政负责人是第一责任人，班子成员为责任人。搬迁工作列入年度考核，完不成任务的干部将被一票否决。多名与会者证实，普洱市市委书记沈培平在会上发表了重要讲话，其中“同意搬迁的大大地好，不同意搬迁的大大地坏”让他们印象深刻。 

　　　拆迁区域居民多为企事业单位员工，多名受访拆迁户介绍，当地拆迁部门随后便利用“饭碗”，强迫这些企事业单位员工签订拆迁协议。还有拆迁户反映，有的领导压力过大，直接告诉拆迁户，“谁砸我的饭碗，我就先砸他的饭碗”。  

　　普洱市农业局根据“四不”政策，包干推行拆迁。一名农业系统的公职人员介绍，该局下发的普农整办发〔2010〕1号文件，要求告诫反对拆迁者，严格执行“四不”政策，即拆迁不力单位，领导不提拔、不评优、不加薪、不晋级。 该人士介绍，农业局还制定了搬迁工作量化表，145户居民被分为7片，每片由一名分管领导、一到三名责任人和一到三名工作联络员负责，逐级包干，处级干部包科级干部，科级干部包在职和离退休人员

同样来自农业系统的公务员杨宇（化名）介绍，他所在的单位规定，如果不支持拆迁，公务员变事业人员，事业人员变企业人员。 

　　按照普洱市政府的说法，搬迁是为了改善居住条件，实现“小房换大房、新房换旧房、差房换好房”。那么，为什么遭到多名居民反对？ 

　　家住振兴南路片区的陈玉（化名），拥有一套99平米房子。按照政府出台的补偿标准，每平米2200元，外加每平米300元装修费、1500元搬家费和7200元安置费。这样，陈玉总共可获补25万多元。 

　　陈玉介绍，政府指定的房源公摊面积过大，导致其购买的住房使用面积较过去反而变小。另外，普洱市普通装修费每平米需要600元，远高于补贴。最让陈玉受不了的，是每平米3200元的市场价。经过拆迁腾换，陈玉共需自掏腰包近9万元。 

　　“从核心地段搬走，生活成本增加，房屋升值损失，这些无法估算。”陈玉去财政局申请差价时，对方称“没钱”。 

　　陈玉说，政府所谓的“小房换大房”，在他看来就是“大房换小房”。 

　　一位负责拆迁的人士证实了陈玉的说法。据其透露，政府为搬迁准备了6亿元预算。5月份，市场房价约为每平米2200元。出乎政府预料的是，大规模的拆迁助推房价一路高涨。 

普洱市房产界人士告诉记者，由于政府强推大规模拆迁计划，导致普洱房价大涨。五大片区房价从当初的2000元均价，涨至2800元到3000元。而政府为拆迁户指定的房源，均价也在一个月内涨到了3000元。

  

资料二：

　　　等了两天，终于拿到了搬迁单，“棚户区”内的居民心花怒放。从“求你迁”到“请你拆”，且看杭州白塔岭地块这场和谐拆迁秘诀何在。不眠不休，排队两天两夜，家住白塔岭的江南实验学校张老师拿到了一个大大的“13号”，掩不住嘴角浓浓的笑意：“我选的是嘉绿文苑，那里是学区房还是地铁房。同事们都为我高兴，要我请客呢。”哦，又一个通宵买房的。如果看到这里你得出的是这个结论，那么我得告诉你猜错了：张老师排了两天两夜，不为买房，而是“求拆迁”。

　　放在拆迁几乎是各地普遍难题，“钉子户”更是个普遍现象的背景下。碰上“拆迁”这事儿，即便不去当“钉子户”，好歹也要争取更多的权益才是。相形之下，不仅不去伸张自己的诉求，反而排队去“求拆迁”，此情此景，的确难以置信，更颇显另类。

　　乍一看来，拆迁户“求拆迁”，似乎有“被拆了，还帮人家点钱”之嫌，如此不顾惜个人权益，更是相当令人费解。不过，60户人家连夜排队“求拆迁”，把拆迁这事儿搞得和“抢房”一般热闹，显然不是住户们全都“被洗了脑”。

　　事实上，拆迁户显然会有自己的算盘，究竟是外迁还是回迁，抑或是留守为自己争取更多的权益，也不难掂量做出最符合自身利益的抉择。之所以排队“求拆迁”一幕得以上演，其实也没有什么特别的原因。不过是拆迁户们在被拆迁之前，早已有了安置的选项，不仅如此，相比此前的拆迁户往往要先临时租房，并等待安置房的建成，太多的不确定性与搬迁过程的折腾，往往让拆迁户不得不为之担忧并心存畏惧。之所以会主动“求拆迁”，则在拆迁之前，便已为拆迁户准备好了安置房，选择外迁的住户将搬到位于西湖区的嘉绿文苑，而选择回迁的住户们，则可以搬到500米外新建的白塔人家。除了为拆迁户备好区位优越的安置房之外，拆迁赔付比例，不仅让拆迁户觉得贴心和公平，甚至不乏拆迁户深感“赚到了”。当拆迁成了一件求之不得的好事儿，甚至真正成了拆迁户们改善居住和生活质量的契机，“求拆迁”一幕的上演也就并不意外了。

　　可见，“钉子户”其实绝非“拆迁”不可规避的矛盾，而更与权益的保障程度有关，当拆迁意味着太多的不确定性，对当事人而言必然意味着风险的加大，提出更多的权益保障诉求，也就在情理之中。既然如此，相比头疼于“钉子户”的无理要求，倒不如更多换位思考，并设身处地的去消除拆迁户的担忧，用贴心、公平的安置选项，来表示诚意，并让拆迁户满意，拆迁原本也可以被做成一件改善民生的好事儿。

　　从“钉子户”到“求拆迁”，不同的拆迁理念之下，所收获的完全不同的民众反馈，的确值得深思。

资料三：

　　53岁的张长福，已经在这里住了24年。7年前，这里原来叫尚家楼村，隶属于北京朝阳区太阳宫乡。他和弟弟张长友分得的几块宅基地，就在当时的尚家楼村2号。2003年，太阳宫乡大搞拆迁开发。村里的老街坊们纷纷搬离，只剩张家兄弟依然坚守在这儿，看着旁边高楼拔地而起。

 　　坚守似乎是一种无奈，张长福不喜欢住在这儿，早上听着车声醒，晚上听着车声睡。他不得不习惯道路拥堵时的车喇叭声，还得习惯因为房屋占道周边居民对他的非议。而肮脏、简陋的环境，让这个家看起来更像是一座封闭式垃圾站。

 　　红色砖墙上爬满了黑色的污渍，已经辨认不清原本的颜色。野草沿着墙倔强地生长，烟蒂、碎石、垃圾撒了一地，苍蝇嗡嗡地飞来飞去寻觅食物。房顶上横七竖八地盖满了防雨的红色油毡，石膏天花板已经被雨水泡得发黄。“旁边修楼房时不小心砸碎了我家100多块瓦，下起雨来日子就没法过，没修整之前，屋子里的水能淹到小腿肚子。”张长福比划着说。

 

　　屋子里没有下水道和厕所。在屋内锈迹斑斑的水龙头下，放了一个蓝色塑料桶，53岁的张长福和38岁的妻子刘英，每天得拎七八桶脏水往外面路边倒。村头的厕所早被拆掉，他们不得不走上十来分钟或者骑个自行车，去最近的一个公厕解决问题，闹肚子时只能找塑料袋应急。

 　　“谁不希望拆啊！一下雨就漏，下水道又在盖旁边国际村的时候给堵住了，就是水电不敢给停，要是允许停，早就停了。”张长福说。

　　“我们住这儿，遭多大罪啊！”刘英应和道。

　　简陋的张家与附近的高档住宅区，显得格格不入。院墙北边10米处，是一座28层高楼，黑色的花岗岩和玻璃幕墙，在阳光下分外灼眼。那是UHN国际村，北京市的高档小区之一，房价高达每平方米3万元。一墙之隔，似乎是两个世界。

　　这些年里，张长福一家人本有机会不遭这些罪。

 　　早在2002年，太阳宫乡就准备建成“高档精品住宅小区”，而张家所处的尚家楼村，被用来修建UHN国际村。2003年时，UHN国际村开盘价超过了8000元/平方米。

　　当时，包括张长福在内的尚家楼村229户村民，收到了房屋评估单。张长福和弟弟张长友家连在一块。张长福家实际面积约为300多平方米，房本上的面积则是153.6平方米，评估单上给出的价是83万元，每平方米合5000多元；弟弟张长友家的房本面积是85平方米，估价43万元。按照当时的政策，张长福可以以4239元/平方米的价格购买一套两居室的回迁房，而女儿已经20多岁的张长友一家，可以购买两套回迁房。

　　但张氏兄弟一直没有把评估单太当一回事。他们认为自己的房子值更高的价格，“值一块的东西，给你三毛，你干吗？”张长福至今还耿耿于怀。

 　　北京朝阳区太阳宫乡规划科科长吕英在接受《南都周刊》记者采访时称，张长福当时给出的拆迁条件是1套3居室外加250万元现金，而张长友则要求两套3居室外加150万元现金。“拆迁公司曾多次找到张家两兄弟，但他们开出的条件太高，远远超出我们当时的拆迁标准。”吕英回忆说。但张家兄弟显然不这么看。按照刘英的说法是，开发商每需要一块地，拆迁公司就去找一户人家谈补偿价格，几个回合下来，才能最终达成一致，没有人是按照评估单的价格搬走的。原来住在张家对面的赵姓街坊告诉记者，五六年前，他家300多平方米的房子补偿了280多万元。按照就地回迁政策，他父母用 50多万元购买了一套新纪家园的三居室，而他自己则用35万元购买了太阳星城土星园一套93平方米的两居室。

 　　拒绝了评估单上的价格之后，张氏兄弟没有等来更好的价码。“只要我们一提出条件，他们就说那是不可能的，”刘英愤愤地说，“没有诚意让你搬，什么条件都高。”

 

 

【模拟练习】

　　结合给定资料，请概括政府在拆迁过程产生的问题。（10分）

　　　要求：全面，准确，有条理，不超过200字。

 

【审题】

首先锁定资料范围，其次通过“概括”判断为概括题型，最后概括题的问题题型。

 

【做答思路】

问题概括注意答案内容除了指出问题之外，还要说道具体的表现。答案全部来源于给定材料，利用阅读原则在材料当中找出关键词可得出答案。

【答案要点】

1.移民补助款筹措难；补助少个人出资重；低于国家补偿标准且被克扣；虚报和私下转让指标套取补助、非法占用村民宅基地。

2.缺乏专门的法律，对移民的管理机构、体制、搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。

3.移民生活、生产、就业、社会关系不适应等问题。民众习惯的生活方式被打破，对拆迁有心理抵触。

4.评估机构和拆迁实施机构的不规范操作，影响拆迁补偿的公平、公正性，加大拆迁难度，增加拆迁成本。

 

【赋分说明】

每点2.5分，共10分。能概括出参考答案中给出的原因的，即可给分。只要求概括的意思相同或相似，不强求文字相同。